중국 공산당, 재정난 완화 위해 새로운 지방세 부과

중국 언론 보도에 따르면 중국공산당(CCP)은 이번 달 초 고위 회의 이후 지방 정부의 세수 어려움을 해결하기 위해 연간 이론적 수입 규모가 거의 1조 위안(1,380억 달러)에 달하는 새로운 지방 추가 부과세를 부과할 계획이라고 합니다.

7월 중순 중국공산당 3차 전원회의에서 통과된 “결정” 문건에서는 지방정부의 재정난을 해결하기 위해서는 “지방의 자주적 재정자원을 늘리고, 지방 세수원을 확대하며, 지방 세수관리권을 적절히 확대해야 한다”고 규정했습니다.

중국 금융 매체인 China Business News는 7월 23일 “결정”에 따라 당국이 도시 유지 및 건설 세금, 교육 추가 부과금, 지방 교육 추가 부과금을 지방 추가 부과금으로 통합할 계획이라고 보도했습니다. 이 계획에 따르면 지방 정부는 새로운 추가 부과금에 대한 구체적인 세율을 결정할 수 있는 권한을 갖게 됩니다.

중국은 1985년부터 “도시 유지 및 건설 세금”을 부과해 왔으며, 그 수입은 지방 정부에 돌아갔습니다. 중국 공산당 재정부의 데이터에 따르면 2023년 도시 유지 및 건설 세금은 5,223억 위안(720억 달러)으로 지방 일반 대중 예산 수입의 약 4.5%를 차지했습니다.

중국공산당은 1986년부터 국가 차원에서 “교육 추가 부과금”을 부과하기 시작했습니다. 나중에 지방 정부도 지방 교육 추가 부과금을 부과할 수 있는 권한을 얻었습니다. 2010년에 추가 부과금은 전국적으로 전면적으로 시행되었습니다.

교육 추가 부과금과 지방 교육 추가 부과금은 행정 비용이며 둘 다 지방 수입에 속합니다. 교육 추가 부과금 세율은 3%이고 지방 교육 추가 부과금 세율은 2%입니다. 세금은 실제로 부가가치세와 소비세를 내는 모든 작업 단위와 개인에게 부과됩니다.

중국 언론의 추산에 따르면, 교육세 부과금과 지방 교육세 부과금의 세율 5%를 기준으로 할 때 두 가지 세금 부과금으로 인한 이론적 연간 수입은 약 4,273억 위안(약 590억 달러)에 달할 것으로 추산됩니다. 2023년 도시 건설세 5,223억 위안(약 720억 달러)을 합치면 통합될 세 가지 세금 및 비용의 총 수입은 약 9,496억 위안(약 1,310억 달러)에 이를 것입니다.

사람들은 반항을 강요받을 수도 있습니다

이 소식은 중국 소셜 미디어에서 큰 반향을 일으켰습니다.

사우스캐롤라이나대 에이킨 경영대학원의 프랭크 셰 교수는 에포크타임스와의 인터뷰에서 중국 공산당이 지방세를 인상하려는 의도는 지방정부의 재정적 어려움을 해결하는 데 도움이 될 수 있지만 중국 경제에는 매우 나쁜 움직임이며 중국 국민에게 큰 피해를 입힐 것이라고 말했습니다.

“지난 세제 개혁 때 중국 공산당은 많은 세무 권리와 혜택을 중앙 정부로 이전했기 때문에 지방 정부는 실제로 돈을 덜 받았습니다. 나중에 그들은 이 문제를 극복할 방법을 생각해냈는데, 그것은 토지를 매각하는 것이었습니다.”라고 셰 씨는 말했습니다.

“이제 부동산 거품이 터진 후 토지 매매 수입이 급격히 줄었고 거의 없습니다. 사실 많은 지방 정부가 더 이상 직원에게 급여를 지불할 수 없고 중앙 정부에 돈을 요청해야 합니다.”

셰 씨는 중국 공산당이 지방 정부가 파산하도록 내버려 두지 않을 것이지만, 중앙 정부는 그들을 구제할 여유가 없다고 말했습니다. “지금 (중국 공산당 중앙 정부는) 지방 정부가 세금을 인상하고 얼마나 인상할지는 스스로 결정하도록 내버려 두고 있습니다.”

셰 씨는 지방 정부가 세금을 엄청나게 인상하고 시민들의 부담을 늘릴 것이라고 예측합니다. “황금 알을 낳는 거위를 죽이는 것과 마찬가지입니다. 정부의 적자 압박은 줄어들겠지만, 국민들에게는 더 큰 압박이 될 것입니다.”

셰 씨는 중국 공산당이 기본적으로 국민들에게 반란을 강요하고 있다고 말했습니다. “모두가 더 많은 세금을 내게 될 겁니다. 이건 매우 나쁜 관행입니다.”

소비와 전체 경제에 해롭다

대만 경제학자 황스총은 에포크타임스와의 인터뷰에서 중국 공산당의 재정이 상당한 어려움에 직면해 있으며 많은 지방 정부가 부채의 함정에 빠져 있다고 말했습니다.

황 씨는 “이러한 세금을 부과하는 것은 일반 국민의 부를 지방 정부로 이전하는 것일 뿐입니다.”라고 말했습니다.

그는 이것이 사람들의 구매력을 감소시킬 것이고, 이는 결국 재정 시스템에 영향을 미칠 것이라고 말했습니다. “이러한 움직임은 단기적인 운영일 뿐이지만, 장기적으로는 전체 경제의 발전에 확실히 영향을 미칠 것입니다. 어쩌면 언젠가는 사람들이 정부에서 징수할 돈이 없을 수도 있습니다. 이것은 갈증을 해소하기 위해 독을 마시는 상황입니다.”

미국 경제학자 리헝칭은 에포크타임스에 시진핑이 집권한 후 중앙정부의 재정권이 크게 확대되었고 모든 돈이 중앙정부로 들어왔다고 말했습니다. “지금은 부채가 지방정부에 큰 압박을 가하고 있고, 중앙정부는 구제할 돈이 없어서 세금을 부과할 수 있는 권한이 각지의 지방정부에 주어지고 있습니다.”

그는 민주주의 국가와 달리 “오늘날 공산주의 중국에서는 세금 부과와 세금 인상이 국민의 승인을 받지 못한다”고 말했다.

리 씨는 중앙 정부가 지방 정부에 세금 인상을 통해 재정 문제를 해결하도록 장려하면 “결국 사회적 불안을 초래할 것”이라고 믿는다. 중앙 정부는 지방 정부에 대한 책임을 지겠다고 말하지 않았기 때문에 지방 정부 관리들은 이에 대해 매우 조심스러울 수 있다. 시도가 실패하면 목숨을 잃을 수도 있다. 따라서 지방세 인상이라는 현재 제안은 의미가 없다.”

닝 하이퐁과 리윈이 이 보고서에 기여했습니다.