EU의 기술 정책 성공을 위해서는 집행이 필수입니다.

지난 10년 동안 유럽연합은 일반 데이터 보호 규정, 디지털 서비스법, 인공지능법 등 획기적인 법률을 제정하면서 글로벌 기술 정책의 선두주자로 자리매김했습니다.

이러한 규정은 혁신을 촉진하고, 공정한 시장을 보장하고, 민주적 원칙을 지지하도록 설계되었습니다.

그러나 이러한 법률의 진정한 가치는 효과적인 집행에 있습니다. 만약 이 법률이 단지 한 페이지에 적힌 몇 마디의 글귀에 불과하다면, 유럽인들에게는 아무 쓸모가 없습니다.

오랫동안 간과되고 정책 주기의 사랑받지 못한 부분이었던 이 주제에 대한 태도가 실시간으로 바뀌는 것을 볼 수 있습니다.

EU 선거를 앞두고 새로운 정책의 추가 확산보다는 실행과 집행에 초점을 맞춘 차기 위원회 위임에 대한 이야기가 많이 있었습니다. 올해 초 EU 문서의 초안 이사회에서 말했듯이, “이미 채택된 규정의 실행은 새로운 법률의 제정보다 우선되어야 합니다.”

하지만 브뤼셀과 수도에서 실질적인 의지를 보이지 않는다면 이런 의도는 크게 효과가 없을 것이다.

집행을 효과적으로 활용하기 위해 EU는 법률이 제정될 뿐만 아니라 적극적으로 준수되도록 하는 혁신적인 접근 방식을 채택해야 합니다. 전략적 초점이 집행을 강화할 수 있는 네 가지 핵심 영역(정책, 절차, 사람, 정치)이 있습니다.

명확하고 실행 가능하게 만들어 보세요

명확하고 실행 가능하며 적응 가능한 법률은 효과적인 집행에 필수적입니다. 입법자는 가능한 한 모호함을 피해야 하지만 동시에 법률 텍스트가 미래에도 사용할 수 있도록 너무 규범적이어서는 안 됩니다.

예를 들어, AI법의 기술 사양은 빠르게 변화하는 환경에서도 관련성을 유지하기 위해 표준 및 실무 강령으로 채택되고 있습니다.

시민 사회와 독립 전문가와의 협력은 법률을 해석하고 시행하기 위한 명확한 지침을 개발하는 데 도움이 되며, 시간이 지나면서 기술이 발전함에 따라 법률의 관련성을 유지하는 데 도움이 됩니다.

반면, 두 가지 새로운 법률(DSA와 AI법)이 공유하는 핵심적인 모호성은 인권 위험을 포함하는 영향 평가를 실시해야 한다는 요구 사항입니다. 기업, 감사원, 당국은 명확한 지침 없이는 곧 이에 맞서 싸워야 할 것입니다.

위원회와 회원국은 유럽 언론 자유법에 대한 유사한 논의를 바탕으로, 견고하고 의미 있는 영향 평가를 위한 명확한 지침을 설정하기 위해 시민 사회와의 협력을 심화해야 합니다.

효과적인 시행을 위해서는 복잡한 기술, 정책 및 법률 업무를 감독할 수 있는 기술적 전문성을 갖춘 자원이 풍부한 규제 기관이 필요합니다.

EU는 혁신에 대한 투자와 집행 기관에 대한 자금 조달을 균형 있게 조정해야 합니다. 자원이 부족한 규제 기관으로는 충분하지 않습니다. 규제 기관이 필요한 기술과 자원을 갖추도록 보장하면 잠재적인 기술 부족을 피하고 규정 준수를 강화하는 데 도움이 됩니다.

예를 들어, 국가 차원에서 EU 회원국은 EU 기술 및 데이터 정책 전반에서 감독 기관의 재정적, 인적, 기술적 자원을 늘려 데이터 보호 기관의 자원이 부족하다는 불만을 접수해야 합니다.

국경을 넘어, 위원회와 회원국은 공동 운영에 대한 장벽을 낮춰 EU 전역에서 더 나은 조정을 촉진하고 집행 역량을 조화시켜야 합니다. EU 수준에서 전담 독립 EU 디지털 집행 기관을 만드는 것은 전문성을 중앙 집중화하고 규제 응집력을 개선할 수 있습니다.

우리는 자원이 부족한 사람들에게 의지할 수 없습니다.

하지만 우리는 모든 달걀을 한 바구니에 담을 수 없습니다. 집행 책임을 분산시키는 것도 병목 현상을 완화하고 효과를 개선할 수 있습니다.

시민 사회, 학계 및 기타 실무자를 모니터링 및 감독에 참여시키면 집행을 강화할 수 있습니다. 이는 시민 사회 참여를 포함한 DSA 실행에서 이미 확인되고 있으며, 이를 통해 책임을 강화하고 “집행 부담”을 분산할 수 있습니다.

그러나 자원이 부족한 부문에 지나치게 의존하는 것을 피하기 위해서는 이러한 기여자들에게 적절한 자원과 보상을 제공하는 것이 필수적이다.

투명성과 대중의 감독도 중요합니다. 정부는 의무적 알고리즘 등록, 영향 평가 공개, 연구자들이 데이터에 접근할 수 있도록 하는 것과 같은 절차를 채택해야 합니다.

이러한 조치를 통해 대중의 참여를 확대하고, 투명하고 책임감 있는 시행을 보장할 수 있습니다.

예를 들어, 특히 AI 법의 구현 및 집행과 관련된 용량 제약을 피하기 위해 AI 사무국은 컴퓨팅 추세에 따라 집행 자금을 확장하고 우선순위를 정하고, 학계와 시민 사회와 긴밀히 협력하여 실무 규범을 형성하거나 이에 따라 방법론과 벤치마크를 개발할 수 있습니다.

정책에서 현실로 전환할 때가 왔다

효과적인 집행은 정치적, 경제적 압력을 견뎌내야 합니다. 규제 기관의 독립성은 기업의 영향력에 저항하고 민주적 원칙을 고수하는 데 필수적입니다.

EU와 회원국은 강력한 기술 기업에 대해서도 법률을 확고히 시행할 준비가 되어 있어야 합니다. 이러한 회복력은 규제의 신뢰성을 강화하고 글로벌 무대에서 EU의 규제 소프트 파워를 확인하는 데 도움이 될 수 있습니다.

하지만 규제 독립은 말하기는 쉽지만 실천하기는 어렵다. 기본권 기구의 2024년 GDPR 실무 보고서는 대부분 국가 규제 기관이 GDPR의 독립성 보장을 지지하는 데 상당한 어려움을 겪고 있음을 밝혔다.

규제 기관이 효과적으로 업무를 수행할 수 있도록 하려면 지속적인 투자와 의무 수행을 위한 독립성에 대한 의미 있는 헌신이 필요할 것입니다.

10년간의 전례 없는 정책 활동 이후, EU가 이러한 새로운 정책을 현실로 전환할 때가 되었습니다. 규제 회복력을 구축하고 보호하기 위해 EU 의원과 규제 기관 모두 명확하고 실행 가능한 정책을 우선시하여 시행하고, 사람들이 이러한 정책을 독립적으로 시행할 수 있도록 적절한 재정적, 인적, 기술적 자원을 보장하고, 포괄적이고 분산된 시행 절차로 시행 노력을 뒷받침해야 합니다.

다음 10년은 민주주의 원칙과 인권을 보호하는 데 전념하는 EU의 규제 성과를 강화하는 데 결정적인 시기가 될 것입니다. 지금 혁신적인 집행 전략에 투자하면 보다 안전하고 인간 중심적인 유럽의 미래를 위한 토대가 마련될 것입니다.

더욱 강력한 집행을 통해 EU의 규제 프레임워크를 강화하고, 시장 및 사회적 안정을 증진할 수 있으며, 궁극적으로는 유럽의 혁신과 경쟁력을 육성할 수 있습니다.

EU는 높은 수준의 시행 기준을 설정함으로써 혁신이 가속화되는 시대에 기술이 민주주의에 이바지하는 환경을 조성할 수 있습니다.

대안은 근본적으로 이윤 추구 동기에 의해 움직이고 대부분 유럽 외부에 기반을 둔 거대 산업에 양보하는 것입니다. 다시 말해, 책임을 질 수 없는 기술 기업의 손에 민주주의를 맡기는 것입니다.

마리아 쿠멘은 신흥기술 거버넌스 디렉터이고, 레이건 맥도날드는 브뤼셀에 있는 싱크탱크인 국제미래세대센터(ICFG)의 수석 연구원입니다.

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