45개 유럽 국가의 지도자들이 모여 에너지부터 러시아의 우크라이나 전쟁까지 모든 것을 논의하는 가운데, 전문가들은 고상한 아이디어처럼 보이지만 형식과 결과에 있어 제한적일 수 있다고 말한다.
목요일 영국에서 열리는 45개 유럽 국가 정상회의에서는 이민, 안보, 에너지 협력이 공식 의제로 논의될 가능성이 있지만, EU-영국 관계, 우크라이나 전쟁, 다가오는 미국 선거가 회담의 주요 주제가 될 가능성이 높습니다.
지도자들은 영국 남부 옥스퍼드 근처 윈스턴 처칠의 출생지인 블레넘 궁전에 모여 유럽 정치 공동체(EPC)의 네 번째 정상회의를 열 예정이다.
2022년에 출범한 이 포럼은 지금까지 구체적인 성과를 내지 못했고, 이번 포럼도 이러한 추세에 역행할 가능성은 낮습니다.
따라서 이 정상회담의 가장 큰 수혜자 중 하나는 영국 총리 키어 스타머인 것으로 보인다.
전임자인 리시 수낵이 조직한 이 모임은 그가 다우닝가에 선출된 지 불과 2주 만에 열린 두 번째 행사로, 지난주 NATO 정상회의에 참석하기 위해 워싱턴을 방문한 이후 세계 여러 지도자들과 어깨를 나란히 하는 자리입니다.
영국 외무부의 성명에 따르면, 공식적으로 이 회의의 목적은 지도자들에게 “유럽이 직면한 가장 시급한 세대적 문제 중 일부를 논의”할 기회를 제공하는 것입니다.
“오늘의 위협은 세대적으로 도전적인 문제이며, 총리는 영국이 다른 나라와 긴밀히 협력할 때 항상 더 강하다는 것을 분명히 했습니다. 영국 정부는 이 정상회담을 통해 불법 이민 문제를 해결하기 위한 긴밀한 협력과 영국을 안전하게 지키기 위한 유럽 국가들과의 더 큰 안보 협력을 논의할 것입니다.”라고 덧붙였습니다.
Starmer의 EU 재설정
비공식적으로, 7월 4일 노동당을 압승으로 이끈 스타머는 이번 정상회담을 통해 유럽연합과의 관계를 재설정하고 양측 간 방위 협정에 대한 협상을 진전시키기를 원하고 있습니다.
“영국-EU 관계를 바꾸기 시작하기에 좋은 기회입니다. 이는 우선 존슨/트러스 시대의 더 적대적인 사고방식(수낵 시절에는 다소 나아짐) 이후 보다 건설적인 참여를 향한 분위기의 변화가 될 것입니다.” 런던 경제대학의 교수 연구원인 이언 베그가 Euronews에 말했습니다.
27명의 EU 지도자가 모두 참석해야 하며, 유럽 이사회 의장인 샤를 미셸도 참석해야 합니다. 그러나 유럽 위원회 위원장인 우르줄라 폰 데어 라이엔은 정상회담에 불참하여 유럽 의회 투표에 참석하기 위해 스트라스부르에 가다 이는 그녀가 2번째 임기를 위해 블록의 집행부를 이끌 것인지 여부를 결정할 것입니다.
Begg에 따르면, “Starmer가 원하는 즉각적인 변화의 범위는 제한적입니다.” 여기에는 “수의학 협정과 예술가의 자유가 포함되지만, 이것들은 오히려 2차적입니다. 그 후의 상은 TCA의 일부 단점(영국 관점에서)을 다루는 것입니다. 이와 관련된 야망은 EU가 큰 문제를 재개하는 데 꺼려할 가능성이 높기 때문에 완화되어야 합니다.”
EU 측에서는 새로운 영국 정부가 보다 긴밀한 관계를 원한다는 의사를 표명한 것이 “긍정적인 신호”로 여겨진다.
“우리는 무엇을 이룰 수 있는지 보는 데 열린 마음을 가지고 있습니다. 우리는 청소년 이동성, 시민 이동성에 관한 한 명확한 요구 사항이 있습니다.” EU 고위 관리가 말했습니다.
“우리가 중요하다고 생각하는 것은 기존 협정의 이행, 지금까지 도달한 윈저 프레임워크, 그리고 성금요일 협정의 이행입니다. 그리고 그것이 우리가 가진 노선입니다. 지금까지 합의한 것에 의문을 제기하지 않는 한, 외교 및 국방 문제에 대한 긴밀한 협력을 통해 이익을 얻을 수 있다고 생각하지만, 그것이 어떻게 해석되는지 보아야 합니다.” 소식통이 덧붙였습니다.
형식의 제한 사항
그러한 회담은 정상들이 양자 또는 다자간 회의를 개최하는 데 할당된 시간 동안 정상 회담의 여백에서 이루어질 것입니다. Starmer는 이미 수요일 저녁에 아일랜드 총리 Simon Harris와 만나고 목요일에 프랑스 대통령 Emmanuel Macron과 저녁 식사를 할 것이라고 밝혔습니다.
대신 45명의 지도자들은 주제별 원탁회의에서 이주, 에너지 협력, 민주주의 수호와 확보에 초점을 맞출 것입니다.
유럽 정책 센터의 유럽 정치 경제 프로그램의 정책 분석가인 야니케 와코비악은 Euronews에 “전반적으로 모든 국가가 어느 정도 참여할 수 있는 공식 의제 주제를 선택하는 것이 유용합니다.”라고 말했습니다.
유럽 정치 공동체에는 상임 직원이나 사무국과 같은 공식적인 구조가 없기 때문에 “EPC를 유지하는 유일한 것은 유럽 지도자들이 나타나 지속적으로 관심을 보이는 것”이라고 와코비악은 말했습니다.
“그래서 저는 유럽 지도자들의 정치적 지지를 보장하기 위해서는 모든 사람의 관점에서 이것이 유익한 것으로 여겨져야 한다고 생각합니다.”라고 그녀는 덧붙였습니다.
주목할 만한 결석자 중에는 터키의 레제프 타이이프 에르도안 대통령이 포함될 것으로 예상된다. 두 번째 연속으로 건너뛰다.
프랑스와 몰도바는 민주주의 방어에 대한 논의를 주도할 것이며, 허위 정보 및 외국 간섭에 대처하는 데 중점을 둘 것입니다. 최근 몇 년 동안 러시아의 허위 정보 캠페인을 모두 지적한 두 나라는 외국 간섭에 대처하는 국가 기관의 EPC 수준에서 네트워크를 구축하여 정보 조작 시도에 대한 대응을 신속하게 파악하고 공유하며 조정할 수 있도록 하려고 합니다.
미셸과 몬테네그로 대통령 야코프 밀라토비치가 에너지 협력을 주도할 예정입니다.
이민 회담은 이탈리아와 알바니아의 지도자가 의장을 맡을 예정이며, 불법 이민 문제를 해결하고 합법적 경로를 마련하기 위해 유럽 국가들이 어떻게 협력할 수 있는지에 초점을 맞출 예정이다.
이 주제는 민감한 주제이며 작년 10월 그라나다에서 열린 마지막 EPC 정상회담에서 사소한 외교적 논쟁의 중심이 되었습니다. 이탈리아와 영국은 스페인이 이민 문제를 공식 의제에 포함시키지 않은 결정에 분노하여 프랑스, 알바니아, 네덜란드와 함께 주변에서 회의를 열기로 결정했습니다.
그들은 함께 이것을 생각해냈습니다. 이주자 밀수 문제 해결을 위한 8개 항목 계획 파트너 국가에 운영 지원을 제공합니다.
‘매우 구체적인 결과는 없다’
이번에 공식 주제에 대한 모든 결과는 소위 “의지의 연합” 또는 국가 그룹과 같은 동일한 형식을 따를 가능성이 높으며, 운영 협력을 중심으로 이루어질 가능성이 높습니다.
G7, G20 또는 유럽 이사회 등의 다른 형식과 달리, 모든 지도자가 공동 입장에 동의한 공동성명은 공개되지 않습니다.
스타머는 또한 EPC 참여국이 모스크바가 자국의 석유 부문에 대한 서방의 제재를 우회하기 위해 사용하는 비밀 함대를 단속하겠다고 약속하도록 하는 제안을 내놓을 것으로 예상됩니다.
이러한 공식적 구조의 부족은 EPC의 약점이자 강점입니다.
“말할 가치가 있는데, 우리는 매우 구체적인 결과를 보지 못했습니다.” Chatham House의 영국 세계 프로그램 책임자인 올리비아 오설리번이 Euronews에 말했습니다. 저는 이것이 이러한 문제 중 일부에 대해 일종의 협력 원칙을 확립할 수 있는 기회라고 생각합니다.”
그녀는 “구조의 부족으로 인한 유연성은 분명 비판할 수 있지만, 그것이 매우 가치 있다고 말할 수도 있습니다. 왜냐하면 그것이 포럼을 현재 우선순위에 상당히 적응 가능하게 만들기 때문입니다.”라고 덧붙였습니다.
NATO, OSCE, 유럽 평의회가 처음으로 참석하여 우크라이나 전쟁과 방위, 안보가 많은 지도자들의 관심을 독점해야 한다는 신호를 보냈습니다.
우크라이나는 EPC DNA에 거의 각인되어 있습니다. 이 형태는 마크롱 대통령의 아이디어로, 러시아가 2022년 이웃 국가에 대한 본격적인 침공을 개시한 후 탄생했으며, EU와 비EU 국가를 정기적으로 그리고 가장 높은 정치적 차원에서 하나로 모으는 수단이었습니다.
하지만 11월에 치러지는 미국 대선도 중요한 이슈가 될 것으로 보인다. 도널드 트럼프가 백악관으로 복귀할 가능성이 날이 갈수록 높아지고 있기 때문이다.
“그 문제가 제기되지 않는다면 놀랍겠습니다.” 오설리번이 말했다. “그 문제는 정상회담에 걸려 있을 것이고, 의제에 대한 더 광범위한 논의는 이런 종류의 더 광범위한 맥락, 트럼프의 두 번째 임기 가능성, 유럽 이웃 국가들 사이에 공유된 지정학적 전망의 필요성에 의해 알려질 것입니다.”
고위 EU 관리도 동의했다. “그것은 모든 사람의 마음 속에 있는 문제 중 하나이고, 저는 그것이 한동안 거기에 있었다고 생각합니다. 그리고 저는 지도자들이 그들의 인상과 우리가 이것에 대비할 수 있는 방법을 공유할 것으로 기대할 수 있습니다.”
