전문가들은 중국이 명확하게 언급되지는 않았지만 남중국해에서 긴장이 지속되는 가운데 최근 회의에서 중국이 주요 관심사였다고 말했습니다.
필리핀 대통령 페르디난드 마르코스 주니어는 이번 달 초 중국 항공기가 필리핀 공군기에 위험할 정도로 가까이 비행한 이후 일요일에 중국이 “정당화되지 않고 불법적이며 무모한” 행동을 했다고 비난했습니다. 이 조우는 미국, 일본, 호주, 인도 등 4개국이 “남중국해에서의 강압적이고 위협적인 작전”에 대해 우려를 표명한 지 거의 2주 만에 발생했습니다.
7월 29일 도쿄에서 열린 연례 회의에서 Quad 국가의 외무장관(Quad는 Quadrilateral Security Dialogue의 약자)은 광범위한 이슈를 논의했습니다. 하지만 전문가들은 The Epoch Times에 공무원들의 메시지에 따르면 그들의 중심 초점은 중국에 맞춰져 있다고 말했습니다.
에포크타임스는 일본, 인도, 미국의 중국 전문가들과 연례 행사에 대해 이야기를 나누었습니다. 그들은 회의의 중국 중심성이 Quad의 근본적 목표에서 비롯되었다는 데 동의했습니다. 그 목표는 인도-태평양에서 중국의 지배에 도전하는 것입니다.
은퇴한 미국 해군 대령인 그랜트 뉴샴은 Center for Security Policy와 Japan Forum for Strategic Studies의 수석 연구원입니다. 그는 The Epoch Times에 Quad가 중화인민공화국(PRC)에 대한 견제 수단으로 자리 잡은 정치적 집단이자 “일반적으로 공유되는 원칙”을 대표한다고 말했습니다.
성명에서는 “4개국은 자유롭고 개방적인 규칙 기반의 국제 질서를 지지한다는 우리의 공약에 단결되어 있으며, 자유, 인권, 법치주의, 민주적 가치, 주권 및 영토 보전의 원칙과 분쟁의 평화적 해결, 유엔 헌장에 따른 무력 사용 또는 위협 금지를 강력히 지지합니다.”라고 밝혔습니다.
뉴스햄은 쿼드가 자유롭고 개방적인 인도-태평양을 촉진하려는 의도는 중국 공산주의 지배를 물리치려는 “주요 민주주의 국가”의 이익을 보호하는 것을 의미한다고 말했습니다.
Quad 국가들은 성명에서 “해상 영역에서 평화, 안전, 보안 및 안정을 유지하는 것이 인도-태평양의 개발과 번영을 뒷받침한다”고 밝혔습니다.
Kamlesh K. Agnihotri는 중국 감시자이자 뉴델리에 있는 National Maritime Foundation의 수석 연구원입니다. 그는 공동 성명에서 대만과 관련된 안보 문제에 대한 직접적인 언급은 없었지만 “해상 안전”에 대해 언급함으로써 대만 해협을 통한 항해의 안전을 간접적으로 다루었다고 말했습니다.
그는 “확장하면 대만 해협을 통한 방해받지 않는 상업적 에너지와 상품 흐름도 포함할 수 있다”고 말했다.
Mumin Chen은 대만의 Chung Hsing University에서 정치학 교수로 재직 중입니다. 그는 남아시아 전문가이며 인도, 남아시아, 국제 관계와 관련된 주제에 대한 여러 권의 책을 썼습니다.
천은 2004년에 시작된 쿼드가 2017년까지 매우 낮은 키였지만, 바이든 행정부가 이를 지도자 수준의 정상회담으로 격상시켜 인도-태평양 지역에서 중국의 영향력이 커지는 것에 대한 대응책으로 범위를 확대했다고 설명했습니다. 당시 발표된 백악관 성명에 따르면, 미국은 쿼드를 미국과 파트너들의 이익에 유리한 방식으로 떠오르는 지역 질서를 형성하는 “최고 플랫폼”으로 생각했습니다.
“이번 쿼드 외무장관 회의는 긍정적인 움직임입니다. 적어도 쿼드 회원국 모두가 전진할 것이라는 걸 알고 있습니다.” 첸은 말했습니다. 그는 대만 해협에서 쿼드의 “평화에 대한 헌신과 약속”이 대만의 이익이 될 것이라고 말했습니다.
해안 경비대 선박의 무기화
아그니호트리는 에포크타임스에 회의에서 “인도-태평양의 개방성, 자유, 포용성 및 안보”에 대한 언급은 남중국해의 현상 유지를 바꾸려는 중국 지도자들에 대한 간접적인 비난이라고 말했습니다. 이는 인도-태평양 지역을 더 큰 위험에 빠뜨렸습니다.
“해안 경비대와 해상 민병대의 모호한 역할이 분명히 강조되었습니다. 게다가 남중국해에서 ‘다양한 특징의 군사화’에 대한 언급은 중국 외에는 다른 누구도 암시하지 않습니다. 국가들이 2016년 중재 판결을 준수하라는 요구는 중국을 겨냥한 것입니다.”라고 그는 말했습니다.
쿼드 회의의 공동 성명은 “남중국해에서의 위협적인 작전”에 대한 우려를 표명하는 동시에 전문가들이 인도-태평양에서 해안 경비대 선박의 무기화라고 부르는 것을 강조했습니다.
공동 성명서는 “우리는 또한 해안 경비대와 해상 민병대 선박의 위험한 사용, 다양한 종류의 위험한 기동의 증가 사용, 다른 국가의 해상 자원 개발 활동을 방해하려는 노력에 대해 심각한 우려를 표명합니다.”라고 밝혔습니다.
워싱턴에 있는 허드슨 연구소의 비상주 펠로우인 사토루 나가오는 The Epoch Times에 해안 경비대 선박은 바다에서 질서를 유지하도록 되어 있다고 말했습니다. 그들은 군대가 아니라 준군사 조직입니다. 그러나 나가오는 중국이 인도-태평양에서 해안 경비대를 무기화했다고 말했습니다.
“원래 해안 경비대는 법과 질서를 유지하기 위한 경찰이어야 합니다. 하지만 중국의 경우 중국은 (자국의) 해안 경비대를 이용해 갈등을 조장합니다. 이것은 해안 경비대를 위험하게 이용하는 것입니다.”라고 그는 말했습니다.
나가오는 해안 경비대의 무기화와 중국이 해당 지역에서 민병대를 사용하는 것을 “회색 지대 전술”이라고 불렀습니다.
“예를 들어, 중국은 (무장 어선을) 필리핀 주변 바다로 보내 필리핀 어업 및 경찰과 갈등을 빚었습니다. (그런 다음) 중국은 이 상황을 이용하여 중국 해안 경비대를 배치하여 필리핀의 ‘위협’에 시달리는 중국 어업을 ‘구출’했고, 이를 이용하여 필리핀을 해당 지역에서 밀어내 영토를 확장했습니다.”라고 그는 말했습니다.
ASEAN의 현황
공동 성명서는 또한 Quad가 인도-태평양 지역의 “효과적인 지역 기관”을 지원하고 ASEAN(동남아시아 국가 연합)과 ASEAN이 주도하는 지역적 노력의 통합과 중심성에 대한 “변함없는 지지”를 재확인했다고 밝혔습니다.
이러한 상황은 ASEAN의 투표 과정 때문에 복잡해집니다. ASEAN 내에서는 결정이 다수결이 아닌 전체 합의에 따라 내려집니다.
이러한 분열은 지난달 미국 국무장관 앤토니 블링컨이 (도쿄에서 열리는 4자 회담에 참석하던 중) 라오스 수도 비엔티안에서 열린 ASEAN 정상회의에 참석했을 때 드러났습니다.
그는 ASEAN이 영토 분쟁과 관련 해상 구역에 대해 다양한 입장을 가진 여러 블록으로 나뉘어 있고, 캄보디아와 라오스는 이미 중국의 영향을 크게 받고 있다고 말했습니다.
필리핀, 베트남, 말레이시아, 브루나이 등 4개 ASEAN 국가가 남중국해를 놓고 중국과 갈등을 겪고 있습니다. 그러나 이들 모두가 같은 수준의 우려를 공유하는 것은 아니며, National Maritime Foundation의 Agnihotri에 따르면 이는 ASEAN 내의 통합에 위협이 됩니다.
아그니호트리는 쿼드 성명에 대해 “ASEAN의 통합과 중심성은 또한 중국의 지역 내 수정주의적 경향에서 발생하는 다양한 지정학적 도전에 맞설 수 있는 통합된 ASEAN만이 가능하다는 암시를 담고 있다”고 말했습니다.
그러나 그는 “통합된 ASEAN이 남중국해 분쟁에 대해 하나의 입장을 가지고 중심적 역할을 하지 않는다면, ASEAN 중심성을 기반으로 중국의 적극주의에 맞서 강력한 행동 방침을 추구하려는 Quad의 옵션은 심각하게 제한될 것”이라고 말했습니다.
아그니호트리는 쿼드 회의에서 버마의 심각한 과제도 다루었다고 말했습니다. 공동 성명에서는 중국과 긴 북쪽 국경을 공유하는 갈등으로 찢어진 국가의 정치, 안보 및 인도주의적 상황 악화에 대한 심각한 우려를 언급했습니다.
Quad가 ASEAN이 버마에서 지속되는 갈등(이 지역의 안보 문제)에 대한 결정을 내리도록 압박한다면, 아그니호트리가 말했습니다. 버마는 ASEAN에서 이에 반대할 것입니다. 합의 투표 시스템 때문에 ASEAN은 버마에서 Quad의 우려 사항을 다루는 실질적인 결정을 내릴 수 없을 것입니다.
평화 속의 게임
나가오는 에포크타임스와의 인터뷰에서 최근 4자회담에서 베이징에 대한 우려는 평화 시기의 일부라고 말했습니다.
도쿄에 있는 전문가는 “콰드 대 중국 파워 게임은 평화시의 게임”이라고 말했습니다. 그는 동남아시아와 같은 지역의 지정학과 안보 계산을 주도하는 파워 게임이라고 말했습니다.
“존재를 보여주고 작은 나라들이 자신들의 편에 가담하도록 설득하는 것이 게임의 규칙입니다. 이 경우, 이 작은 나라들은 어느 강대국이 자신들에게 보안을 제공하는지 확인하고 있습니다. 따라서 Quad가 작은 나라에 위협이 되는 해적을 격퇴하면, 이 작은 나라들은 Quad에 의지하고 그룹에 가담합니다.”
여러 권의 책을 쓴 나가오는 소규모 국가에 안보를 제공하는 것이 Quad의 초기 원동력이었으며, 오늘날에는 적절한 해상 안전을 해결하고 이 지역에서 확대되고 있는 중국의 영향력에 대처하는 방향으로 발전했다고 말했습니다.
그는 “Quad는 2004년 인도양 쓰나미 이후에 나온 아이디어입니다. 당시 4개 해군 모두 인도네시아에 군함을 파견하여 구조하고 서로 협력했습니다.”라고 말하며 인도가 재해의 영향을 받았음에도 불구하고 그렇게 했다고 덧붙였습니다.
“2007년 인도 의회에서 (암살된) 아베 신조 총리는 4개국 간 Quad 협력 개념을 전략적 개념으로 도입했습니다. 따라서 HADR(인도적, 지원, 재난, 구호)이 Quad의 시작점입니다. 이번에 Quad는 HADR에 대한 신속한 대응을 공동으로 합의했습니다. 그리고 자연 재해가 증가하는 상황에서 정치적 상징이자 안보 제공자로서 Quad 협력에 중요할 것입니다.”
7월의 Quad 성명 m을 요구했다해상 분쟁은 평화롭게 그리고 국제법에 따라 해결되어야 합니다.
그럼에도 불구하고 일본 전문가는 이 지역의 평화가 쉽게 갈등으로 붕괴될 수 있다고 말했습니다. 그는 분쟁 중인 남중국해에 중국이 인공 섬을 건설한 것과 같은 상황을 언급했습니다. 그는 “중국은 이 섬들이 군사적 목적이 아니라고 말했습니다.”라고 말했습니다. “하지만 (섬을) 건설한 후 중국은 미사일과 폭격기를 배치하기 시작했습니다. 따라서 이러한 활동은 위험한 ‘군사화된’ 상황이며 실제 전쟁이 될 수 있습니다.”
