소위 ‘일상’ 근로자들은 사회적, 법적 보호가 부족하기 때문에 취약합니다. 유럽의 비공식 고용률은 세계 평균보다 낮지만, 많은 국가에서는 여전히 높습니다.
비공식 고용, 즉 계약 없는 일, 법적 보호 또는 사회 보장은 전 세계적으로 여전히 만연합니다. 국제노동기구(ILO)의 2023년 추산에 따르면, 전 세계 노동력의 58%가 비공식 고용에 종사하고 있습니다. 농업 노동자를 제외한 후, 이 수치는 50%로 떨어집니다.
유럽과 중앙아시아에서는 최근까지 비공식 고용이 근로자 5명 중 1명을 차지했습니다. EU 국가에서 이러한 고용률은 다른 지역에 비해 낮지만, 유럽 전역에서 상당수의 근로자가 여전히 임시 또는 제로아워 계약 경제에 참여하고 있습니다.
2023년 ILO 데이터 세트 또는 최신 수치에 따르면, 헝가리와 폴란드는 각각 17.8%와 9.8%로 EU 국가 중 비공식 고용률이 가장 높았습니다. 반면, 다른 EU 회원국에서는 비공식 경제가 훨씬 덜 만연하며, EU 국가의 3분의 1에서 비공식 고용률이 2% 미만으로 떨어졌습니다.
몰타는 비공식 고용률이 0.7%로 가장 낮은 수준을 기록했고, 그 뒤를 이어 슬로베니아가 1%, 벨기에와 불가리아가 1.3%로 뒤를 이었습니다.
그러나 자유무역연합(EFTA), EU 후보국, 잠재적 후보국을 고려하면 상황이 크게 달라진다. 조지아와 몰도바는 각각 56%와 52%의 비공식 고용률을 기록하며 이상치로 부상한다.
터키에서 비공식 고용이 왜 이렇게 높은가요?
이러한 이상치를 넘어 터키는 27.3%로 이들 국가 중 가장 높은 비공식 고용률을 기록했습니다. 코자엘리 대학교의 아지즈 셀릭 교수에 따르면, 터키의 농업 고용 비중이 높은 것은 이 나라의 비공식 고용률 상승에 기여하는 주요 요인입니다.
“유럽 국가의 농업 고용 평균이 4%인 반면, 터키에서는 약 15%에 달한다”고 교수는 지적했다.
그는 터키의 임시직은 농업 부문에서 특히 만연하다고 강조했습니다. 농업 부문의 고용 중 81%가 비공식인 반면 비농업 부문은 17%입니다. 최근 몇 년 동안 농업 고용의 비중이 감소함에 따라 터키의 전체 비공식 고용률도 감소하고 있으며, 터키 사회보장청이 보고한 바에 따르면 2004년의 50%가 약간 넘었습니다.
첼릭은 또한 터키에서 비공식 고용이 지속되는 데 중요한 기여 요인으로 제도적, 법적 요인을 지적했습니다. 그는 미등록 고용을 퇴치하기 위한 조치의 효과가 중요한 역할을 한다고 강조했습니다.
그러나 터키에서는 잦은 세금 및 보험료 면제(구조 조정)와 엄격한 검사 부족으로 인해 등록되지 않은 고용이 여전히 높은 수준을 유지하고 있습니다.
EU 후보국과 잠재적 후보국에서는 비공식 고용이 특히 높습니다.
영국은 유럽의 주요 경제권 중에서 가장 많은
비공식 고용이 다른 여러 유럽 국가에 비해 영국에서 더 널리 퍼져 있다는 것은 놀라운 일입니다. 유럽의 상위 5대 경제권 중 영국은 비공식 고용률이 6.5%로 가장 높았고, 그 뒤를 이탈리아가 3.8%, 프랑스가 3.6%였습니다. 반면 스페인의 비공식 고용률은 2.6%, 독일은 2.5%였습니다.
불평등의 원인: 사회적 규범과 법률
라트비아 대학교의 미하일스 하잔스 교수에 따르면, 사회적 규범, 전통, 법률은 유럽 전역의 비공식 고용의 불평등에 기여하는 주요 요인입니다. 그는 대륙 전역의 비공식 노동에 대해 광범위하게 연구했습니다. 예를 들어, 폴란드에서는 비공식 근로자에 의존하는 경우가 많은 소규모 기업의 보급이 비공식 고용률이 높은 이유를 부분적으로 설명할 수 있습니다.
또한 고용의 부문별 구성이 중요한 역할을 합니다. 하잔스는 호텔 및 건설 부문이 전체 고용에서 차지하는 비중이 큰 국가에서 비공식 고용이 더 높은 경향이 있다고 강조했습니다. 이러한 산업은 업무의 특성과 비공식 노동을 통합할 수 있는 용이성으로 인해 비공식 고용이 특히 발생하기 쉽습니다.
영국의 비공식 고용률이 높은 것과 관련하여 Mihails Hazans는 “영국에서는 서면 계약이 필요하지 않다”고 지적했는데, 이는 비공식 노동의 만연함에 기여할 수 있다. 그는 또한 기그 경제가 이러한 높은 비율에 영향을 미치는 데 중요한 역할을 할 수 있다고 지적했는데, 기그 노동에는 종종 공식적인 계약과 보호가 없기 때문이다.
또 다른 계산에 따르면 영국의 비공식 고용률이 더 높습니다.
유럽 사회 조사 데이터 세트를 기반으로, 하잔스 교수는 영국의 비공식 고용률이 실제로 ILO의 추정치보다 높다는 것을 발견했습니다. 2018년 영국의 비공식 고용률은 8.5%였습니다. 이 비율은 2021년 중반에서 2022년 사이에 13.3%로 증가한 후 2023년에는 8.9%로 감소했습니다.
그의 계산에 따르면, 아일랜드에서도 유사한 추세가 관찰되었는데, 2018년 실업률은 12.6%로 ILO가 보고한 1.8%보다 상당히 높았습니다. 이 패턴은 포르투갈에도 적용되었는데, 하잔스의 추정치는 9.3%였고, ILO의 수치인 4.6%와 비교되었습니다.
반면, 그는 헝가리와 폴란드의 실업률이 ILO가 보고한 것보다 낮다고 밝혔다.
비공식 경제, 즉 지하 경제 또는 그림자 경제에서 근로자는 사회적, 법적 보호를 받지 못해 취약해집니다. 또한, 가정 내 비공식성의 정도에 따라 가정 빈곤의 위험이 증가합니다.
