바쿠에서 격동의 한 주를 보낸 후 11월 24일 일요일 이른 시간에 거래가 성사되었습니다. 집중해야 할 큰 숫자는 개발도상국이 2035년까지 부유한 국가로부터 기후 자금을 지원받게 될 연간 3000억 달러인데, 이는 많은 사람들이 기대했던 목표인 1조 3000억 달러보다 훨씬 낮은 금액입니다.
일요일 이른 아침, COP29 의장 무크타르 바바예프(Mukhtar Babayev)는 부유한 국가들이 기후 변화에 맞서 싸우는 가난한 국가들을 재정적으로 지원할 수 있는 방법에 대한 합의가 이루어졌다고 선언한 후 긴 박수를 보냈습니다.
기립박수는 개발도상국들이 토요일에 회담에서 탈퇴하고 일시적으로 협상을 중단한 후 회담이 거의 결렬될 뻔하는 등 이전 협상 전반에 걸쳐 종종 문제가 되었던 일을 가렸습니다.
거의 즉시 인도 대표는 3000억 달러 규모가 “미미하다”고 비판했는데, 이는 회담에 참석한 많은 사람들, 특히 훨씬 더 많은 금액인 1조 3000억 달러를 요구해 온 개발도상국 대표들이 공유한 감정이었습니다.
세계자원연구소(World Resources Institute)의 아니 다스굽타(Ani Dasgupta) 회장 겸 CEO는 최종 금액이 “더 안전하고 공평한 미래를 위한 중요한 계약금”이라고 말했지만 가장 가난하고 가장 취약한 국가들은 “부유한 국가들이 더 많은 돈을 투자하지 않은 것에 당연히 실망했다”고 인정했습니다. 수십억 명의 생명이 위태로운 테이블입니다.”
이제 COP29 협약의 최종 텍스트가 실제로 어떻게 이행될 것인지, 그리고 다른 이해관계자들이 기후 변화와의 전쟁에 자금을 조달하는 데 있어 격차를 해소하는 데 어떻게 도움을 줄 수 있는지에 관심이 옮겨져야 합니다.
기후 재정 격차를 줄이는 데 누가 도움을 줄 수 있나요?
COP29 텍스트에는 1조 3천억 달러에 가까워지기 위해 모든 당사자에게 “모든 공공 및 민간 소스”를 활용하여 협력할 것을 요청하는 문구가 포함되어 있습니다.
이는 사실상 정부가 스스로 채울 수 없거나 채울 의사가 없는 기후 재정의 격차를 해소하고 메우기 위해 다자 은행과 방대한 자원을 보유한 민간 부문에 대한 요청입니다.
다자간 은행은 회원국의 납세자 자금으로 자금을 조달하기 때문에 궁극적으로 정부의 지원을 받는 다자간 은행으로부터 많은 것을 기대할 수 있습니다. 이는 현재 개발도상국을 위한 기후 금융의 가장 크고 가장 빠르게 성장하는 원천입니다.
다자개발은행(MDB)이라고도 불리는 이들 기관은 민간 은행에 비해 낮은 비율로 다양한 유형의 개발 지원을 필요한 지역에 제공하도록 요구하는 의무 사항에 묶여 있습니다. 예를 들어 특정 지역의 경제 성장을 촉진하기 위해 꼭 필요한 철도 노선에 자금을 조달하거나 재생 에너지 프로젝트 건설을 위한 대출을 제공하는 것이 포함됩니다.
그 중 가장 큰 규모는 세계은행으로, 마닐라에 본부를 둔 아시아개발은행, 아드비장에 본부를 둔 아프리카개발은행(AfDB) 등 지역적 사례가 있다.
이러한 기관들은 기후 변화에 대처하기 위해 개발도상국에 연간 1,000억 달러를 공급하겠다는 국가들이 2009년에 설정한 목표를 2022년에 세계가 달성한 큰 이유였습니다. 실제로 OECD 채권자 보고 시스템(Creditor Reporting System)에 따르면 이들 은행이 개발도상국을 위해 제공한 기후 금융은 2013년부터 2022년까지 3배 이상 증가해 그 해에만 470억 달러에 달했습니다.
그러나 앞으로 MDB는 기후 자금 조달 목표를 달성하려면 많은 지원이 필요할 것입니다.
COP29 텍스트에서 자금 조달 격차를 해소하기 위해 “민간 소스”를 요청하는 근본적인 희망은 민간 상업 은행과 같은 민간 투자자가 1조 3천억 달러 목표에 더 가까워지기 위해 게임을 강화해야 한다는 것입니다.
2022년 민간 투자자는 기후 자금 조달에서 220억 달러를 책임졌는데, 이는 외국 정부가 제공하는 410억 달러보다 훨씬 적습니다.
돈은 어디로 갈까요?
지난 주말에 체결된 이번 합의는 15년 전 체결된 합의를 대체합니다. 이 합의는 부유한 국가들에 연간 1,000억 달러의 기후 재정을 개발도상국에 부과했습니다.
올해의 협정도 비슷한 목표를 가지고 있으며 가난한 나라들이 온난화된 세계에 대비하고 더워지는 것을 막는 데 도움을 줄 것으로 보입니다. 여기에는 화석 연료에서 청정 에너지로의 전환 비용을 지불하는 것뿐만 아니라 풍력 및 태양 에너지와 같은 기술을 대규모로 설치하는 데 필요한 인프라를 구축하는 것도 포함됩니다.
또한, 기상 이변으로 큰 피해를 입은 지역에서는 홍수, 태풍, 화재와 같은 상황에 적응하고 대비하기 위해 돈이 필요합니다. 농업 관행은 새 주택 건설과 마찬가지로 극한 기후에 대한 회복력을 더욱 강화해야 합니다.
