뉴스 분석
중국공산당 제20차 중앙위원회는 다음 주 베이징에서 제3차 전체회의를 소집해 새로운 경제 개혁을 추진할 예정이다.
일부 분석가들은 개혁에 중앙 정부와 지방 정부 간의 재정 수입과 지출 배분 조정이 포함될 것으로 예상하며, 이를 통해 지방 정부가 세수입을 유지하는 데 더 큰 자율권을 가질 수 있을 것으로 기대합니다. 그들은 이 전략이 지방 정부의 부채 부담을 완화하는 동시에 더 많은 재정적 책임을 부여하기 위한 것이라고 말합니다.
전체 회의는 중국의 경제 개혁에서 중추적인 역할을 했으며 국제 사회의 주목을 받았습니다. 제3차 전체 회의는 7월 15일부터 7월 18일까지 개최됩니다.
중국 언론은 지방정부에 더 많은 재정 자원을 제공하여 지역 경제를 활성화하는 개혁을 옹호하는 국내 전문가들의 관점을 강조했습니다.
중국 대표 증권사인 CITIC증권은 중국공산당(CCP)의 개혁이 중앙 정부와 지방 정부 간의 재정 관계를 재조정하여 현재의 재정 권한과 책임의 불균형을 해소하는 데 초점을 맞출 것으로 예상합니다.
재무부 데이터에 따르면 현재 지방정부는 부가가치세 수입의 절반과 개인소득세의 40%를 받는 반면, 중앙정부는 제조업체와 수입업체로부터 대부분의 법인소득세와 모든 소비세를 징수합니다.
중국 공산당은 이전에 재정적 어려움에 대응하여 세금 공유 개혁을 시행했는데, 여기에는 1994년에 별도의 국가 및 지방 세무 부서를 설립한 다음 2018년에 통합한 것이 포함됩니다. 수년에 걸쳐 중앙 정부와 지방 정부 간의 재정 자원 분배를 조정하는 것을 목표로 상당한 개혁이 이루어졌습니다. 특히 2002년과 그 이후의 몇 년 동안의 변화로 지방 세금 시스템의 범위가 축소되었고, 2018년의 통합으로 재정 감독이 더욱 중앙 집중화되었습니다.
2011년부터 2021년까지 토지 매매는 지방 예산에 상당히 기여하여 총 수입의 1/5에서 거의 1/3로 증가했습니다. 그러나 2021년 이후 부동산 시장 침체로 인해 이러한 수입이 급격히 감소하여 2021년 1조 3,000억 달러의 정점에서 2023년 7,800억 달러로 감소했습니다.
구실
경제학자 데이비드 황은 7월 4일 중국판 에포크타임스와의 인터뷰에서 베이징의 재정 중앙집권화에 대해 논의했습니다. 이는 이전 지불을 통해 지방 세수입을 재분배하는 것을 포함합니다. 이러한 접근 방식은 베이징으로 보내진 세금이 종종 수익을 초과하는 경제적으로 번영한 지방에서 불만을 야기했으며, 덜 부유한 지역은 중앙 보조금에 크게 의존한다고 그는 말했습니다. 중앙 정부가 이전을 통합된 개체로 관리하기 때문에 자금 할당에 차이가 발생하기 때문에 이 문제는 여전히 해결되지 않았습니다.
“최근 재정 및 세금 개혁 추진은 지역 재정 상황 악화와 일치합니다. 널리 퍼진 믿음과는 달리, 이러한 개혁은 재정적 제약에 의해서만 추진되는 것이 아닙니다. 지역 재정은 긴장 상태이며, 세금 공유 개혁에만 의존하면 단기적으로 이러한 문제를 해결할 수 없습니다.” 황 씨가 말했습니다.
뉴질랜드의 미디어 전문가이자 중국 전문가인 예지추는 The Epoch Times에 중국 공산당의 개혁은 중앙 정부와 지방 정부 간의 세수입의 지속적인 “불합리한 분배”에 대한 대응이며, 일부 재정적 책임을 지방 정부에 돌려주는 것을 목표로 한다고 말했습니다.
예 씨에 따르면, 중국 지방 간 소득 격차는 오랫동안 중앙 정부와 지방 정부 간의 긴장을 부추겼습니다. 이러한 긴장은 베이징의 재정 권한을 통합하려는 최근의 움직임으로 인해 악화되었으며, 특히 2018년 중앙 및 지방 세무국이 합병된 이후 더욱 그렇습니다. 이러한 중앙 집권화로 인해 부유한 지방은 중앙 집중적 재분배를 통해 덜 부유한 지방을 보조했습니다.
“과거에는 지방 공무원들이 주로 부동산 및 인프라 프로젝트에서 이익을 얻었고, 이를 통해 정치적 영향력, GDP 성장, 상당한 비공식적인 회색 소득이 발생했습니다.”라고 Ye 씨는 말했습니다.
“그러나 부동산 시장의 붕괴로 인해 이러한 수입원이 심각하게 줄어들었고, 이전에 재정 조작과 부패로 이익을 얻었던 공무원들 사이에 불만이 커졌습니다.”
CCP가 기업을 표적으로 삼다
최근 몇 주 동안 중국 전역의 일부 지방 세무 부서는 여러 회사에 30년 전의 세금을 납부할 것을 요구했습니다.
중국 언론에 따르면, 6월 13일 당국은 VV Food & Beverage의 주류 사업부에 대한 수사에 착수해 15년 전에 공개하지 않은 수입에 대해 약 1,100만 달러를 요구했습니다. VV는 중국에서 잘 알려진 두유 브랜드로, 식품 산업에서 30년 이상의 경험을 보유하고 있습니다.
올해 초부터 VV Food & Beverage 외에도 A주 상장사 4곳이 상당한 세금 부채를 공개했습니다. 이에 비해 2021년, 2022년, 2023년에는 각각 3개, 1개, 5개 상장사가 유사한 세금 납부 공개를 보고했습니다.
예 씨는 이러한 조사의 시기에 대해 다음과 같이 말했습니다.
“이것은 지방 정부가 직면한 심각한 재정적 부담을 반영합니다. 부동산 시장의 붕괴로 공무원들은 이전의 혜택을 박탈당했고, 일부 지역에서는 공무원의 급여도 영향을 받았습니다. 결과적으로 지방 정부 당국은 이러한 소급 조사를 통해 민간 부문 기금을 늘리려 하고 있습니다.”라고 Ye 씨는 말했습니다.
신 닝(Xin Ning)과 로이터(Reuters)가 이 보도에 기여했습니다.
