1950년대처럼 NATO는 새롭고 도전적인 환경을 헤쳐나갈 효과적인 전략적 교리를 모색합니다. 첫 번째 단계는 우크라이나를 점진적으로 통합하는 것일 수 있지만, 러시아와의 갈등이 끝난 후에야 가능합니다.
NATO 국가 원수와 정부 수반은 동맹 창립 75주년을 기념하기 위해 워싱턴에 모였으며, 유럽 안보 구조를 설계하는 첫 걸음을 내디뎠습니다.
“우크라이나의 미래는 NATO에 있습니다. 우리는 NATO 가입을 포함하여 완전한 유럽-대서양 통합으로 가는 돌이킬 수 없는 길을 계속 지원할 것입니다.” 그들은 공동 성명에서 발표했습니다.
이것이 브레인스토밍 이후의 제안일 수도 있고, 실제적인 정치적, 전략적 목표를 달성하기 위한 입찰일 수도 있을까?
NATO 워싱턴 정상회담 선언 16항 주: “우리는 동맹국들이 동의하고 조건이 충족될 때 우크라이나가 동맹에 가입하도록 초대할 수 있는 입장에 있음을 재확인합니다.”
즉, 북유럽, 발트 3국, 폴란드, 루마니아, 영국 등 일부 회원국이 확고한 지지를 표명했음에도 불구하고 우크라이나가 결국 동맹에 가입한다는 데 대한 의견 일치가 32개 NATO 회원국 전체에서 만장일치로 이루어지지는 않았다는 뜻이다.
그리고 마지막으로, “조건”은 우크라이나가 상대적으로 군사적, 안보적 안정을 달성하는 데 달려 있습니다. 러시아와의 적대 행위는 중단되어야 하지만, 현재로선 단순한 휴전조차도 먼 전망으로 보입니다.
“우크라이나의 교착 상태는 계속해서 연합에 골치 아픈 일이 될 것입니다. 우크라이나의 NATO 가입은 국가 내에서의 추가 주요 개혁, 전쟁 종식, 그리고 연합이 이를 위해 준비되었다는 동맹국의 합의에 달려 있습니다. 이는 전혀 충족되지 않은 세 가지 주요 조건입니다.” KU Leuven, Catholic University of Leuven의 강사인 Jan Wouters의 말입니다.
NATO가 존재하는 이유
NATO 75주년의 주요 결과는 동맹이 목적을 재발견한 것으로 보인다는 것입니다. 정상회담 선언의 6항은 “동맹국의 3분의 2 이상이 연간 GDP 국방비의 최소 2%를 지출하겠다는 공약을 이행했으며 이를 초과한 동맹국을 칭찬합니다”라고 언급합니다.
현재 상황과 점차 깊어지는 세계적 불안정성으로 인해 국가 예산 우선순위에서 안보 문제가 최우선 순위에 놓이게 되었습니다.
얀 바우터스는 “러시아는 그 어느 때보다 더 공격적이고 위험해 보이며, 육지, 공중, 바다와 우주에서 모두 행동을 요구하고 있으며, 동맹국들은 중국이 제기하는 끊임없이 커지는 도전에 대해서도 논의하고 있다”고 말했습니다.
2014년 러시아가 크림반도를 합병하고 러시아 군사 정보부 GRU 특수 부대의 지원을 받는 현지 친러시아 분리주의 민병대가 돈바스 지역의 땅을 빼앗은 이후, 우크라이나는 점차 NATO 구조에 통합되어 왔습니다.
“우리는 현재 러시아의 침략을 격퇴하고 미래에 러시아의 침략을 억제할 수 있는 군대를 건설하는 데 있어 우크라이나를 지원하겠다는 결의를 확고히 합니다.”라고 회의 문서에 적혀 있습니다.
“이를 위해 우리는 내년 안에 최소 400억 유로의 기준 자금을 제공하고, 우크라이나의 필요, 각자의 국가 예산 절차, 그리고 동맹국이 우크라이나와 체결한 양자 안보 협정을 고려하여 우크라이나가 승리할 수 있도록 지속 가능한 수준의 안보 지원을 제공할 계획입니다.”
‘장기 안보 지원’
“돌이킬 수 없다”는 말은 우크라이나의 방위 및 안보가 서방의 지지자들과 깊고 포괄적으로 통합되어야 함을 의미하며, 단순히 군사적 지원을 제공하는 것만으로는 충분하지 않다는 것을 강조합니다.
에서 장기 보안 지원 관점에서, 우크라이나는 구조적 접근이 필요할 수 있습니다. 유럽과 미국을 포함한 NATO 회원국이 이 목적을 위해 필요한 인프라를 구축할 수 있을까요?
“문제는 우리가 강력한 군사적 인플레이션에 직면해 있다는 것입니다. 예를 들어 우크라이나가 많이 사용하고 필요로 하는 155mm 포탄과 같은 포탄의 가격이 거의 4배나 올랐습니다.” 네덜란드의 클링엔달 연구소의 동유럽 및 러시아 분석가인 밥 딘의 말입니다.
“(유럽)은 먼저 우크라이나를 위해 구매해야 하고, 그다음에는 이미 대기자 명단이 있고 생산량을 늘리는 데 어려움을 겪고 있는 동일한 공급업체로부터 스스로를 위해 구매해야 합니다.”
딘에 따르면, 해결책은 우크라이나 내부에서 생산을 늘리는 것입니다.
“이미 여러 서방 기업이 우크라이나에 공장을 열거나 그럴 기회를 모색하고 있습니다. 우크라이나의 생산 비용은 자격을 갖춘 인력이 부족한 서유럽에 비해 상당히 낮습니다.”
“그리고 예를 들어 네덜란드와 같이 인구 밀도가 매우 높은 나라에서 군수품 공장을 여는 것은 매우 어렵습니다. 그리고 많은 사람이 자기 집 뒷마당에 군수품 공장을 두고 싶어하지 않습니다. 글쎄요, 우크라이나처럼 더 쉽습니다.”라고 그는 덧붙였습니다.
“하지만 그러면 러시아가 이 공장을 공격하려 한다는 도전에 직면하게 됩니다. 따라서 건설 중에 이 시설을 보호하기 위해 우크라이나의 방공 능력을 강화하는 것이 필수적입니다. 저는 해결책이 이러한 조치를 조합하여 시행하여 미국의 참여를 유지하는 데 있다고 생각합니다. 특히 트럼프 행정부 하에서 말입니다.” 딘은 결론을 내렸습니다.
우크라이나에서 무기 생산을 시작하게 되면 NATO 가입은 돌이킬 수 없게 될 것입니다.
우크라이나의 긴급한 군사 상황과 군대를 즉각적으로 지원해야 할 필요성으로 인해 단기적 결정이 필요하며, 이러한 상황에서 유럽 군수 산업계가 신속하게 행동하도록 압력을 받고 있습니다.
“우리는 시중에 나와 있는 모든 무기를 재빨리 구매해야 합니다. 이를 위해서는 유럽이 아닌 무기를 구매해야 하는데, 이는 유럽 방위 산업이 자체 생산을 개발할 수 있는 능력에 부정적인 영향을 미칩니다.” 파리에 있는 프랑스 국제전략연구소(IRIS)의 선임 연구원인 페데리코 산토핀토가 말했습니다.
“EU 산업에 자금을 지원하는 것은 예산상 우선순위입니다. 이것이 북대서양 연합 내의 유럽 국가들이 NATO의 아시아로의 전환을 피하는 것을 우선시하고 유럽, 특히 러시아의 위협에 계속 집중하는 이유입니다.”
이것이 우선순위라면 우크라이나는 특히 전략적 목적을 위해서 서방과의 돌이킬 수 없는 통합을 달성하는 것과 같은 명확한 목표를 설정해야 합니다.
